《内蒙古日报》头版头条刊发文章《向改革要效能 把资金用在刀刃上——内蒙古纵深推进零基预算改革观察》并配发短评
9月8日，《内蒙古日报》头版头条刊发文章《向改革要效能 把资金用在刀刃上——内蒙古纵深推进零基预算改革观察》并配发短评，全文如下：
2026年9月8日《内蒙古日报》头版
财政，是政府的“钱袋子”。如何把钱管好、花好，考验财政管理的智慧与功夫。
近年来，以优化支出结构、规范支出行为、提高财政资金使用效益为出发点和落脚点的零基预算改革，正在内蒙古大地稳步推进。零基预算改革，减的是资金的低效虚耗与固化支出，增的是民生温度和发展后劲。
数据见证变化：自治区本级各部门预算申报数与实际安排预算规模的比例从2024年的135.3%下降至114.8%；专项数量由2024年的239项整合优化为2026年的157项；近3年累计压减非重点、非刚性支出215.8亿元……
如今，内蒙古财政“基数+增长”的固化理念逐步改变，预算编制从“增量预算”转向“零基预算”的财政资源配置新格局正徐徐展开。内蒙古主动谋事、精准干事、讲求效益的氛围也愈加浓厚。
为何改
——从“零”开始，立起预算新规矩
何为零基预算？
简单来说，就是从“零”开始编制预算。编制预算时，不考虑以往预算安排的基数，而是结合当年实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核，按照轻重缓急安排支出。
内蒙古为什么要推行这项改革？
过去，预算编制长期沿用“基数+增长”模式，即以上一年度部门预算安排为基准，逐年递增。这一模式连贯性强、便于操作，但容易造成支出固化、资金沉淀、结构僵化、低效闲置等问题，难以适配高质量发展需求。
2024年，党的二十届三中全会就深化财税体制改革作出重要部署，明确提出“深化零基预算改革”。2025年全国两会，“零基预算改革”首次写入政府工作报告——开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
这是一场从头开始审视所有支出需求、重新论证每一项开支的价值，决定“钱该往哪里花”的改革。
内蒙古先行布局，提前落子。2024年6月，内蒙古自治区本级部署2025预算编制工作时，确定实施零基预算改革。
同年10月，印发《内蒙古自治区实施零基预算改革三年行动方案（2025—2027年）》，确定全区改革方案——
2025年，在自治区本级、呼和浩特市本级及和林格尔县、兴安盟本级及乌兰浩特市、赤峰市本级及红山区试点实施零基预算；2026年，各盟市本级全部纳入改革范围；2027年，实现自治区、盟市、旗县（市、区）三级零基预算全覆盖。
行动方案划定改革时间表、路线图和责任链，全面落地自治区、盟市、旗县多层级零基预算改革，是全国较早系统性、制度化推进零基预算改革的省份之一，为全国零基预算改革积累了地方实践经验。
在去年全区经济工作会议上，自治区党委对财政预算管理提出基本原则和要求：“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出。”
这四句话，层层递进、环环相扣，“定事项”是前提，“落项目”是基础，“编预算”是关键，“严执行”是保障。
——先定事项再议经费。就是“钱”随“事”走，先定准要干什么事，再研究需要多少钱。
——先有项目后有预算。就是事项必须落到具体项目上，凡是申请列入年度预算的项目，必须是已经入库储备、前期工作完备、具备实施条件的成熟项目，坚决防止“钱等项目”。
——先有预算再有支出。就是所有支出活动必须严格以批准的预算为依据，按照批复的科目、项目、金额和用途执行，严禁擅自调整预算、改变资金用途，严禁无预算、超预算支出。
——没有预算不得支出。就是守住财经纪律红线，凡是预算没有安排的支出事项，一律不得开支。
如何改
——举措纵深推进，重塑支出结构
方向已经明确，关键在于落实。内蒙古纵深推进零基预算改革，打出了一套强有力的“组合拳”。
——全面清理重塑支出政策。对长期存续、效益不高、交叉重叠的支出政策分类清理，已到期、目标已完成、绩效评价较差的，一律清理退出。
数据显示，自治区本级通过取消到期、低效无效支出或分年度安排减少171.3亿元。节省下来的资金，被统筹聚焦到重点关键领域，好钢真正用在了刀刃上。
——推进财政资金统筹整合。过去，专项资金小、散、乱，“撒胡椒面”时有发生。如今，内蒙古推动跨部门、跨领域专项资金整合，如自治区本级科技、产业、人才等领域51个专项整合优化为29个，变“零钱”为“整钱”，集中财力办大事。
以科技为例，从2025年起，内蒙古自治区科技厅将原有5类专项资金整合为2类，保留“自然科学基金”，其余4类资金整合为“科技创新发展专项资金”，同步出台项目和资金管理办法，财政科技资金整体统筹调度与集约管控能力明显提升。
——编制大事要事保障清单。按照中央和自治区明确的重点领域事项，分类编制公共服务、产业扶持、重点建设项目“三张清单”，动态更新，对重点任务实施清单制管理。
公共服务清单，涵盖幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等10个领域；产业扶持清单覆盖一二三产业；重点建设项目清单聚焦教育、卫生、交通等领域基础设施建设。
大事要事，优先保障。2026年，自治区本级预算编制安排三类清单事项资金392.5亿元，增长3.5%，占项目预算安排的35.9%。
——持续完善支出标准体系。标准，就是预算的“尺子”。自治区本级累计出台或先行试用基本支出标准、项目支出标准130余项，构建起“基本+项目”“通用+专用”“综合定额+单项定额”相结合的标准体系。
内蒙古自治区自然资源厅跳出“往年基数”思维定势，按照自然资源职能职责，将预算项目统一划分为地质勘查、生态修复、耕地保护、地灾防治、调查监测、测绘等16个专业类别，依据项目类型健全完善管理制度、定额标准和编审规则，解决项目归类模糊、标准套用混乱、测算口径不一等问题，实现项目分类有依据、编审有标准、测算有支撑，告别项目“自动续期”。
编预算先量尺子。2025年，自治区本级仅利用信息化类支出标准审核项目预算，就节省财政资金1.3亿元。
秉纲而目自张，执本而末自从。内蒙古上下层层对标改革要求，结合地域特点、管理情况开展探索，将清理重塑、统筹整合、重点保障、标准管控等改革理念，转化为看得见、可落地、见实效的具体实践。
成效好
——该保必保、应省尽省、讲求绩效
零基预算改革，给内蒙古带来了什么？答案是12个字：该保必保、应省尽省、讲求绩效。
该保必保，“钱袋子”向大事要事倾斜。
2026年，内蒙古财政预算统筹1245.7亿元保障“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设，较上年增长6%，全力支持自治区高质量发展。
自治区本级科技专项资金安排50亿元，实现翻一番，重点支持科技创新和产业创新深度融合、教育科技人才一体化发展和重大科技创新平台建设。
在自治区本级预算支出同比减少的情况下，各类民生支出持续增长，教育支出增长3.6%、卫生健康支出增长10.7%、社会保障和就业支出增长1.7%、安居等住房保障支出增长5%、灾害防治及应急管理支出增长40.9%。
应省尽省，真正做到精打细算、节用裕民。
自治区本级建立零基预算“七个挂钩”资金压减机制。编制预算时，预算安排与事前绩效评估、预算评审、支出进度、预算调剂、绩效评价、过紧日子成效和财会监督挂钩。近3年累计压减非重点、非刚性支出215.8亿元，腾出的财力全部统筹用于民生保障等重点领域。
呼和浩特市在2025年预算编制中，通过“绩效+预算联审”机制，清理低效无效项目252个，压减项目预算17亿元，一般性支出同比减少1.3亿元。省下的财力没有闲置，而是重点投向“三保”支出、债务化解、重点产业项目等大事要事关键领域，实现“腾笼换鸟”。
自治区本级“三公”经费在精准保障的前提下持续下降，委托业务费、培训费、会议费持续压减，节庆、展会、论坛等活动审批更加严格，行政运行成本不断降低。省下来的钱，花到了老百姓最需要的地方。
讲求绩效，让“花钱必问效、无效必问责”成为常态。
自治区各部门凡新出台500万元以上重大政策、新增重大项目，按规定开展事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的必备要件，从源头上防控财政资源配置的低效无效问题。
自治区出台《内蒙古自治区预算绩效管理条例》，成为全国第二家在省级层面出台预算绩效管理地方性法规的地区。同时，打造以《内蒙古自治区预算绩效管理条例》为核心的预算绩效管理制度体系，完善激励约束机制，将绩效管理与预算安排、政策调整挂钩，切实推动财政资金聚力增效，实现财政资源配置效率和资金使用效益“双提升”。
今年8月，内蒙古自治区零基预算改革被财政部纳入地方财政科学管理试点典型案例。
2027年，是零基预算三年行动方案的收官之年，也是改革纵深推进、提档升级的一年。编制2026年预算时，内蒙古133个财政区划中已有97个实施零基预算改革，占比达73%。目前，编制2027年预算已实现全区零基预算改革全覆盖。
2027年预算编制的方向已然明确——从“破基数”转向“优结构”。
“零基预算不只是简单的基数压减，其根本目标是对支出结构的全面优化重塑，全方位提升财政资源配置效率。”内蒙古自治区财政厅副厅长王凤岐说。
方向要优。预算安排紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，以编制大事要事保障清单为抓手，向习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务集中，向老百姓最急盼的民生短板集中，向体现内蒙古特色优势的现代化产业体系集中，向“六张网”等重点领域集中，推动财政、金融等政策同向发力，避免单打独斗，形成政策合力。
方式要优。推动零基预算从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸，从财政拨款向非财政拨款延伸，从本级支出向对下转移支付延伸，实现预算管理全口径覆盖，资金统筹全方位发力，进一步提升财政资源和预算统筹能力。
效益要优。绩效关口前移，将事前绩效评估、绩效目标审核作为项目入库、预算安排的前置门槛，强化事中监控预警，深化绩效评价结果应用，让每一分钱都花出效益。
从“占盘子”到“谋实事”，从“钱等项目”到“钱选项目”，从“基数+增长”到“所有支出评估论证”……零基预算改革正在深刻改变内蒙古管理“钱袋子”的方式，财政资金的“账本”，正算得越来越细、越来越准、越来越明白。
精打细算，方能裕民；节用有度，方能致远。内蒙古零基预算改革正以破基数的决心、优结构的实干，重塑财政资金的流向，让每一分钱都花在高质量发展的刀刃上、民生改善的刀刃上、重大战略的刀刃上，为内蒙古高质量发展注入源源不断的动力。
精打细算管好钱袋子
把每一分钱用在刀刃上，是居家过日子的朴素道理。小到一个家，柴米油盐要算计着花；大到一级政府，真金白银更要管得清楚、花得到位。眼下，内蒙古正在推进的零基预算改革，干的就是这件事：打破传统“基数+增长”模式，将有限的资金用在紧要处、花出更大效益，实现财政效能、民生温度与高质量发展有机统一。
零基预算，听着专业，说白了就一句话：在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、轻重缓急，先谋事、再配钱，“钱”随“事”走，该保的保到位，该砍的不手软，干不了、干不好的，对不起，钱不批。深化零基预算改革，是党的二十届三中全会部署的深化财税体制改革的一项重要内容。内蒙古迅速响应、加快落实，2024年印发了《内蒙古自治区实施零基预算改革三年行动方案（2025-2027）》，划定改革时间表、路线图和责任链，推动自治区、盟市、旗县多层级零基预算改革全面落地，为全国零基预算改革积累了地方实践经验。
这么改有什么好处？最直接的就是挤水分、腾资金、增效能。以编制大事要事保障清单为抓手，在保“三保”的基础上，重点支持建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，支持科技创新和产业创新深度融合等，“精准滴灌”高质量发展；建立“七个挂钩”压减机制，近3年累计压减非重点、非刚性支出215.8亿元，腾出财力全部统筹用于重点领域和基层保障……先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出。零基预算改革不是简单砍支出，而是向存量要效益、向低效要空间，花钱必问效、花钱必有效。
零基预算跟普通百姓有啥关系？关系大了。零基预算有个硬杠杠——“三保”优先：保基本民生、保工资、保运转。教育、医疗、养老等这些跟老百姓日子贴得最近的事，排在预算清单的最前面。呼和浩特市清掉252个低效无效项目，压减预算17个亿，一般性支出少花了1.3亿元，将更多资金投向民生福祉等关键领域；兴安盟压减非必要支出20多亿元，破除“占盘子”的老思维，优先兜牢民生底线。财政资金取之于民、用之于民，应省尽省、节用裕民，政府账本的每一笔调整，最终都连着老百姓的柴米油盐。
零基预算，改的是预算，盯的是实效。2027年，内蒙古将迎来零基预算三年行动的收官之年，稳步推进零基预算改革全覆盖，向财政资金要效益，向政府治理要效能，让每一分钱都花在该花的地方、花出看得见的效果，让老百姓的日子更踏实、更有奔头，这才是零基预算最核心的意义。
记者：薛晓芳 韩雪茹 见习记者：李丽
评论员：安华祎